우리나라와 미국의 초등학교 수학 학습부진아 정책 및 지도 프로그램 비교 분석

춘천시 교육청과 시애틀 교육청 중심으로

고정화 / 2017.05 한국학 교수학회 논문집 제 20권 ,제 1호

Ⅰ. 서론

우리나라와 미국을 비롯하여 세계 각국은 기초 학력 향상을 위한 교육개혁을 시도해 왔다.
미국은 2001년 낙오 학생 방지법(NCLB) 법령 제정 이후 강력한 교육 책무성 체제로 전환하여 모든 학교에서 모든 집단의 학생들이 예외 없이 숙달 수준 이상을 성취하도록 정책을 추진
우리나라는 2009년 “ 기초학력 미달 제로 계획” 에 따라 국가수준 학업성취도 평가를 전수 평가로 전환하고 그 결과를 통해 학생 개개인의 학업성취 수준을 진단하고 보정 교육을 통해 모든 학생의 기초학력을 보장하는 기초학력 강화 정책을 추진해 오고 있다.
국가 수준 학업성취도 평가 결과를 분석에 따르면 2012년부터 2014년까지 기초학력 미달 중·고생이 꾸준히 늘고 2015년에 약간 줄었다가 2016년부터 다시 상승, 더욱이 국어와 수학이 타 과목에 비해 높게 나타남.
미국의 NCLB 시애틀의 사례를 우리나라 사례에 비교 분석 시사점을 찾으려 함.

Ⅱ. 춘천시 교육청의 기초 학력 책임교육

1. 우리나라 학습 부진아 정책 추진과정

우리나라 기초학력 책임지도는 모든학생의 읽기 ,쓰기, 기초수학의 기초능력과 교육과정에서 요구하는 최저 수준의 기본학습능력을 갖추게 하는 것을 목적으로 논의됨 2014년에는 학습종합 클리닉 센타 운영 활성화, 기초 학력 진단- 보정 시스템 콘텐츠 개발 및 활용, 두드림 학교 운영등을 중점으로 하는 기초학력 향상 지원사업 계획을 수립하고 지원 하였으며 이 사업이 2016년 까지도 계속적으로 진행되어 옴

2. 춘천시 교육청의 기초학력 책임교육 종합지원

1) 기초 학력 보장을 위한 맞춤형 행 제정지원

두드림 학교는 기초학력 부진 학생 수가 많아 예산이 충분치 않은 학교 보충 학습지도만으로는 기초 학력 부진 학생 수가 많아 예산이 충분치 않은 학교를 대상으로 학습 부진의 원인 진단 학습지원 학습코칭 상담 지원 캠프 운영 전문 상담이나 치료 등 학습적 요인과 더불어 비 학습적 요인을 연계하여 지원

2) 기초 학력향상-진단-지도-관리 체제 구축 강화

기초 학력 진단에 앞서는 것은 조기 예방으로 취학 전 입문기 프로그램의 활용 제안

꾸꾸: 기초학력 향상 지원 사이트
학습 부진 원인을 학습 요인과 비 학습요인으로 진단
각각에 대한 교사 관찰 상담을 통해 정보 수집 꾸꾸의 진단도구 활용권장

3) 정서. 행동발달 및 학습 치료 다중지원

WEE클래스 및 학습 클리닉 다중지원단 구성을 통한 상담적 접근 강화

3. H 초등학교 사례

1) 학기중 프로그램

• • 실력 튼튼 희망교실 : 방과후 프로그램
  • 대상 : 학습부진학생
  • 강사 : 교육학 전공자또는 경험자
  • 교재 : 일반 교재. 학습지
  • 결과 : 결석 잦음 지도와 성과 어려움

2) 방학중 프로그램

• • 실력 튼튼 캠프/멘토링 프로그램
  • 결과 : 돌봄성격으로 전락

Ⅲ.시애틀 교육청의 학습 부진아 정책

1. 학습 부진아 정책

미국은 교육격차 문제를 적극적으로 해결하고자 학습 부진 학생 지도 및 지원과 관련된 정책을 꾸준히 펼쳐 왔다. 낙오 학생 방지법인 NCLB가 대표적이다.
2002년 공포된 이 법률은 학교의 책무성 재고, 모든 학생의 학업성취도 향상, 교육의 형평성 제고, 품격 있는 교사 확보를 주목적으로 한다. 특히 취약 계층이 많은 지역의 교육을 개선하기 위해 연방정부가 적극적으로 개입하고자 하는 의지가 반영되었다.
이 정책은 전통적으로 낮은 성취를 보이는 저소득층 가정의 학생, 장애 학생, 소수 인종 출신 학생들에게 더 주의를 기울이게 했다는데 큰 의의가 있는 것으로 평가된다. 이후 오바마 정부는 기존 NCLB 정책을 강화 실패에 대한 처벌을 강조 성장과 진전보다 절대적인 점수에 초점을 맞춘 점, 목표를 달성하지 못한 학교에 강력한 벌점 및 통제를 하였다.

2. 시애틀의 학습 부진아 프로그램 운영

1) 학기중 프로그램

수업 시간에 보조교사를 투입하거나 방과후 프로그램에 참여할 기회를 부여하는 방식 등 학교별로 학습 부진 학생들을 위한 다양한 방식의 지원이 이루어진다.
초등학교와 관련하여 학기 중 운영되는 것으로는 학교 혁신 프로그램을 들 수 있다. 이 프로그램 운영 대상 학교가 되기 위해서는 위험군에 속하는 학생들이 많은 학교 중 시에서 요구하는 내용을 포함하는 계획서를 제출하여 엄격한 심사를 통해 선정되어야 하며, 이후 지속적으로 펀드를 받기 위해서는 결과 보고에서 목표에 대한 진전을 보여 주어야 한다.

2) 방학 프로그램 운영

학기 중 프로그램과 함께 방학 프로그램은 학습 부진 학생을 위한 하나의 큰 축을 이룬다. 미국의 경우는 학습 부진 학생을 위한 방학 프로그램의 중요성을 상당히 강조하고 있다. 그리고 방학 동안 학습 결손이 얼마나 발생하는가 체계적으로 보고하고 있다.
미국의 여름방학은 2개월 반에서 3개월로 길다. 그야말로 일정 기간 수업을 쉬는 기간으로써 저소득층 아이들에게는 휴식기가 아니라 오히려 먹을 것과 안전하게 놀 것을 찾기 위해 애써야 하는 시기다. 연구에 따르면 매년 저소득층 학생들의 학업성취는 읽기에서 2~3개월, 수학은 2개월 뒤처지게 되는데 이것이 누적되면 5학년 말이 되면 2.5년~3년 정도 뒤처지게 된다.
미국 교육청에서는 이러한 점에 문제의식을 느끼고 다양한 노력을 기울여 오고 있다. NCLB는 방학 중 학습을 위한 프로그램과 전문 지식 및 경제적인 지원을 제공한다,
한편, 백악관과 NCLB는 교육부와 협약을 맺고 SUMMER OPPORTIUNTIY PRORJECT를 시작한다. 모든 시·군· 읍 등이 여름방학에 학습과 직업 탐구 기회를 주고, 무료 또는 할인 급식을 제공한다. 이를 위해 학교, 시, 도서관, 비영리단체 등을 포함한 여러 분야의 팀을 지원한다.

3. 시애틀 교육청의 SUMMER STAIRCASE 프로그램

1) 프로그램의 목적

이 프로그램은 여름방학 학습 결손을 말하는 SUMMER SLIDE라는 표현과 대비 되는 의미로 미끄럼틀을 타고 내려가듯이 학업 능력이 급속하게 저하되는 것을 막고 학업 능력을 끌어올린다는 의미를 담고 있다
이 프로그램은 수학과 읽기에 어려움이 있는 아이들을 돕는 것이다.

2) 프로그램의 운영

유치원에서 4학년까지 시애틀 교육청의 모든 학생은 프로그램에 지원할 수 있다. 6주간 매일 운영 되며 3일 이상 결석 시 수업 참여할 수 없다.
이 프로그램을 운영한 후에 전문가 집단과 함께 프로그램 평가를 실시하여 개선 사항을 반영할 수 있도록 한다.

4. S 초등학교 운영사례 : MATH FOR LOVE

시애틀 교육청에서는 MATH FOR LOVE 라고 하는 교재를 개발하여 수학 프로그램을 운영 시행후 의견을 반영하여 개정

1) 프로그램의 목적

①수학에 대한 개념적 이해를 향상함
②학생들이 수학에 재미를 느끼고 즐길 수 있는 기회를 제공
학생들은 게임을 하거나 구체적 조작물을 가지고 수학을 탐구하는 과정에서 문제 해결, 상황 표현, 전략에 관한 다양한 접근 방식과 함께 수학을 의미 있는 활동으로 경험하게 된다. 교사는 수학 놀이나 문제 해결에 능동적으로 참여하면서 수업 시간을 보낼 수 있는 교실의 분위기를 만들어야 하고, 학생들의 수준에 맞는 적절한 난이도의; 문제 게임 활동을 제공해야 한다.

2) 프로그램 구성

MATH FOR LOVE는 주별 계획안 일일 계획안 수업 계획안이라는 체계적이고 구체적인 내용 구성을 통해 교사가 필요로 하는 모든 자료와 정보를 제공한다.

일일 계획안은 목표 준비 활동, 착수 활동, 정거장 활동, 마무리 정리로 구성된다.

• • 준비 활동 : 5-10분 긴장을 풀고 집중할 수 있는 담화 또는 게임
  • 착수 활동 : 새로운 자료를 설명하고 이후 진행하게 되는 게임의 방법을 시연 정거장 활동에 능동적으로 참여하는 데 필요한 최소한의 준비를 도와주는 시간이다. 이 단계에서는 답을 얻는 방법이나 게임 방법을 장황하게 토론하기보다는 5분 이내에 간략한 소개 형식이 이상적
  • 정거장 활동 : 수업의 주요한 부분을 번갈아 가면서 세 개의 정거장 활동에 참여하는 것, 정거장 활동은 학생들이 생각하고 참여하고 기술을 연습하며 문제를 탐색하고 재미를 느낄 수 있는 최고의 기회를 제공하도록 구성
    정거장 1은 교사가 주도하는 새로운 게임과 활동으로 구성
    정거장 2는 다른 교사에 의해 새로운 방식의 친숙한 게임
    정거장 3은 교사가 제공한 것 중에서 학생이 주도권을 갖고 자기가 가장 하고 싶거나 가장 필요로 하는 활동을 결정
  • 마무리 활동 : 무엇을 알게 되었는가와 같은 질문을 통해 배운 것을 반복하거나 질문으로 연결한다.